Kiedy następuje zaciągnięcie zobow. wobec wyk. na roboty dodat i uzup?

Witam,
Sprawa dotyczy sammorządu powiatowego i realizacji inwestycji remontowej budynków.
wykonawca wykonał tzw. roboty dodatkowe i uzupełniające (nie wnikam w skopany projekt i kosztorys podstawowy) na tzw. ustne zlecenie naczelnika wydziału i starosty bez podpisania umów.
Umowy nie mogły być podpisane gdyż w budżecie powiatu na rok 2007 nie były zapisane środki na takie roboty.
Inwestycja została zakńczona i wstęga przecięta 3 grudnia 2007 i w tym dniu rada przesunęła środki w budżecie na pokrycie ww robót (koszt ich nie przekroczył 20% umowy podstawowej) a umowy na nie podpisane zostały dopiero w dniu 6 grudnia.
Niby wszystko ok ale?
Czy ustne zlecenie robót nie było zaciągnięciem zobowiązania wobec wykonawcy bo gdyby rada nie przegłosowała przesunięcia środków 3 grudnia chyba na 100% wykonawca wygrałby sprawę w sądzie i powiat należności musiałby zapłacić.
A jak było zobowiązanie to czy nie nastapiło przekroczenie dyscypliny finansów publicznych?
Dodam że tzw. protokoły konieczności zostały spisane w dniu 7 września 2007roku a roboty dodat i uzupeł realizowano przez cały 2006 i 2007 rok.

Czy rozliczenie na podstawie kosztorysu ofertowego to to samo co kosztorysu powykonawczego?
W umowie podstawowej jest zapisane rozliczenie nastąpi na podstawie kosztorysu ofertowego.