Zamówienie publicznie czy nie!

Witam,
Wartość powyżej 2mln.
Jak wygląda sytuacja w przypadku, gdy wykonawca płaci zamawiającemu. np. spółka X chcę zawrzeć umowę na przyjmowanie odpadów i kolokwialnie mówiąc kto da więcej to z nim zawiera umowę. czy na takie teoretycznie odwrócone Zamówienie należy postępować zgodnie z ustawą zamówień publicznych? czy wystarczy rozpoznanie rynku. czy to w ogóle Zamówienie publiczne?