Ceny brutto i kwota jaką zamawiający zamierza przeznaczyć

Witam
Ocena ofert dokonywana jest na podstawie Ceny brutto z zastosowanie 23% stawki VAT
zamawiający ma  prawo do 0% VAT w stosunku do niektórych produktów.
Złożono oferty brutto z 23% VAT (taki jest formularz ofertowy)
zamawiający odczytał kwotę jaką zamierza przeznaczyć, która jest niższa niż najtańsza oferta brutto. Jednakże zamawiający poprzez tę kwotę rozumie liczbę uwzględniającą produkty z VATem 23% oraz z VATem 0%. Jeżeli taką metodą obliczyć Ceny ofert, to mieszczą się w budżecie.
Jedynym kryterium Ceny jest kwota brutto z 23% VAT.
Po zastosowaniu obliczeń cenowych w stosunku do ofert z zastosowaniem stawek 23 o 0% okazuje się, że oferta z najniższą ceną brutto (23%) wcale nie jest najtańsza kiedy zastosujemy metodę jaką zamawiający zastosował do obliczenia budżetu.
Czy ktoś spotkał taka sytuację i jak została ona rozwiązana?