Jak interpretować warunek - w jednej usłudze, czy w dwóch usługach?

W przetargu na realizację usługi Zamawiający opisał następujący warunek w zakresie wiedzy i doświadczenia:

?warunek zostanie uznany za spełniony jeżeli Wykonawca wykaże, iż w okresie (?) wykonał z należytą starannością, co najmniej jedno zamówienie, polegające na świadczeniu usługi polegającej na wdrożenia strategii rozwoju w branży ??..

Poprzez świadczeniu usługi polegającej na wdrożenia strategii rozwoju w branży ??.  uzna łącznie:
a)    wykonanie usługi polegającej na sporządzeniu dokumentacji dotyczącej procesu ?????????.
b)    przeprowadzenie specjalistycznych szkoleń  w zakresie ??????(minimum 8 godzin każde szkolenie)

Wykonawca w swojej ofercie wskazał, że zrealizował na dzień składania ofert szkolenia oraz usługi polegające na sporządzeniu dokumentacji - ale na rzecz różnych podmiotów w ramach odrębnych usług. Zamawiający uznał, że Wykonawca spełnił powyższy warunek w zakresie wiedzy i doświadczenia, gdyż konstrukcję powyższego warunku interpretował podobnie Jak wykonawca, tj. wykonanie zarówno:
a)    min. jednej usługi polegającej na sporządzeniu dokumentacji (w powyższym zakresie) oraz
b)    min. jednej usługi polegającej na przeprowadzeniu określonych szkoleń (w powyższym zakresie).
W tym celu użyty wyraz "łącznie" miał na celu wskazanie Wykonawcy, aby nie wykazał się:
a)    tylko wykonaniem min. jednej usługi polegającej na sporządzeniu dokumentacji (w powyższym zakresie), lub
b)    tylko wykonaniem min. jednej usługi polegającej na przeprowadzeniu określonych szkoleń (w powyższym zakresie).
Zamawiający celowo nie wskazywał, że musi być to usługa wykonana na rzecz jednego podmiotu, bo tym samym zawęziłby krąg potencjalnych wykonawców. W taki sam sposób zrozumiał Wykonawca, który przedłożył ponad komplet dokumenty przedstawiające bogate doświadczenie zarówno w sporządzaniu specjalistycznej dokumentacji Jak i szkoleniach

Instytucja kontrolująca interpretuje, że usługa polegająca na sporządzeniu dokumentacji i usługa polegająca na przeprowadzeniu specjalistycznych szkoleń, pomimo braku wskazania przez zamawiającego konieczności wykonania usługi na rzecz jednego podmiotu,  miały być zrealizowane łącznie w jednym zamówieniu.

czy istnieje szansa obrony powyższego zarzutu, jeśli tak, to w Jaki sposób można ją argumentować?