Autor: Paulina Soszyńska-Purtak
Tytuł: Poświadczenia a referencje w prawie zamówień publicznych
Jak podnosi się w orzecznictwie, dokument referencji nie jest sformalizowany. Wydawany jest grzecznościowo. Forma i treść referencji nie zależą od wykonawcy. Wykonawcy nie mają wpływu na ich treść (por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 6 czerwca 2013 r., KIO 1232/13; KIO 1233/13). ?Z faktu, iż ustawodawca nie dokonał regulacji odnośnie treści i formy takich dokumentów, wysunąć należy zgoła inne wnioski. Otóż z powyższego wynika, iż dokumenty te powinny korespondować z informacjami ujętymi w wykazie ? a zatem potwierdzać informacje w nim ujęte" (wyrok KIO z dnia 8 maja 2013 r., KIO 894/13). W wyroku KIO z dnia 13 października 2009 r., KIO/UZP 1221/09, wskazano natomiast, że w dokumentach referencji nie wymaga się potwierdzenia ilości i rodzaju usług, co należy do obowiązku wykonawcy, aby uczynił to w wykazie usług. To w wykazie wykonawca ma obowiązek udowodnić zamawiającemu, iż spełnia określone przez niego warunki udziału w postępowaniu. Referencje potwierdzają jedynie należyte wykonanie usługi, a nie stanowią potwierdzenia jej ilości, rodzaju, miejsca wykonania oraz terminu, co zawierać powinien sporządzony przez wykonawcę wykaz wykonanych usług. Podobnie KIO podniosła w wyroku z dnia 19 maja 2011 r., KIO 954/11: ?Referencje nie służą, co do zasady, wykazaniu zakresu robót czy ich zgodności z warunkiem postawionym dla wykazania doświadczenia. Celem referencji jest wyłącznie potwierdzenie należytego wykonania usługi, dostawy czy roboty budowlanej, zatem nie ma konieczności wskazywania w treści referencji zarówno wartości usługi, jak i terminu jej realizacji. Informacje dotyczące wartości usługi, terminu czy jej zakresu wynikać powinny z samego oświadczenia wykonawcy złożonego w treści oferty". Arbitrzy zauważyli również, że dokument referencji nie musi wprost zawierać sformułowania ?referencje" ani stwierdzenia, iż określona usługa została wykonana należycie. Istotne jest, aby z treści tego dokumentu wynikała prawidłowość wykonania prac (por. wyrok KIO z dnia 24 czerwca 2013 r., KIO 1348/13).
Z treści referencji zamawiający musi zatem wynieść wiedzę o wykonaniu w sposób prawidłowy robót, usług lub dostaw oraz uzyskać pewność co do tożsamości wskazanych w wykazie robót, usług lub dostaw z tymi, których prawidłowość zrealizowania jest potwierdzana w treści referencji. W orzecznictwie KIO podkreśla się również, że dokument referencji nie musi zawierać w sobie ściśle określonych sformułowań czy wyrażeń o pozytywnym zabarwieniu. Podkreśla się także, że referencje nie są wystawiane na potrzeby konkretnego postępowania, ale mają charakter ogólny. Nie można zatem wymagać i egzekwować od wykonawcy, aby z ich treści wynikało spełnienie konkretnego, zindywidualizowanego warunku. Dokument referencji nie musi wprost zawierać stwierdzenia, że określona dostawa lub usługa oraz odpowiednio też robota budowlana została wykonana należycie, bowiem istotne jest, aby z treści dokumentu wynikała prawidłowość wykonania dostawy lub prac. ?Dokument referencyjny musi posiadać treść, niezależnie czy w postaci stwierdzenia wprost czy też opisowy, ale pozwalający na wyciągnięcie wniosku wynikającego z przepisu § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia o należytym wykonaniu lub wykonywaniu dostawy lub usługi" (wyrok Sądu Okręgowego w Bydgoszczy z dnia 23 października 2012 r., VIII Ga 137/12).