Przepis art. 36 ust. 5 Pzp pozwala zamawiającemu na postawienie w specyfikacji wymogu, aby całość zamówienia nie mogła być powierzona podwykonawcom, przy czym precyzuje także, iż nie jest to jego arbitralna decyzja, lecz wyjątek podykto?wany ?specyfiką przedmiotu?.
Pamiętać tutaj należy, że ciężar dowodu wykazania, iż wyłączenie podwykonawstwa jest uzasadnione specyfiką zamówienia, spoczywa na zamawiającym. W praktyce jednak bardzo trudno jest wykazać, że specyfika przedmiotu zamówienia rzeczywiście nie pozwala na udział podwykonawców w jego realiza?cji. W szczególności będzie to niemożliwe, jeżeli przedmiot zamówienia nie jest świadczeniem uza?leżnionym od osobistych właściwości wykonawcy, bądź też świadczeniem na tyle specjalistycznym, że dopuszczenie podwykonawcy pociągałoby za sobą trudności w nadzorze. Jeżeli więc nie wymaga tego specyfika przedmiotu zamówienia, nie ma podstaw, aby zamawiający mógł żądać od generalnego wyko?nawcy zatrudnienia najwyższej klasy specjalistów do realizacji np. wszelkich skom?plikowanych technologicznie ro?bót budowlanych.
Podwykonawstwo niewątpliwie uznaje się za pozytywny czyn?nik rynkowy, gdyż wzmacnia konkurencję, sprzyja wąskiej specjalizacji, a nade wszystko obniża koszty przedsięwzięcia.