usługa obsługi prawnej

Umowa na usługę obsługi prawnej instytucji samorządowej.
Podpisuję umowę co roku, ponieważ w ten sposób wartosć usługi nie przekracza rocznie 14.000 euro.
Zaprzyjaźniona instytucja natomiast podpisała z prawnikiem umowę na czas nieokreślony bez zastosowania Pzp. Moim zdaniem jest to naruszenie ustawy, ponieważ zgodnie z art. 34 ust. 3 pkt 1 Pzp wartoscią takiej usługi (powtarzajacej się okresowo przy umowie zawartej na czas nieoznaczone) jest wartość ustalona z uwzględnieniem okresu 48 miesięcy wykonywania zamówienia, co oznacza w tym przypadku kwotę powyżej 14.000 euro.
Wiem, że najprawodpodobniej Dyrektorowi będą postawione zarzuty. Jak z tego wybrnąć?
Czy zmienność (choćby potencjalna) wysokości wynagrodzenia (tj. w miesiacu, w którym było duzo spraw do zaopiniowania przez prawnika wypłacano pełne wynagrodzenie, w miesiącach bardziej "leniwych" np. połowę) może być jakąś okolicznością łagodzącą?