uzupełnienie dokumentu przedmiotowego a zmiana treści oferty (Strona 1 z 2)

Wezwać do uzupełnienia, a może wykonawca wpakował do oferty inny certyfikat, a właściwy leży dalej na biurku?

art 26.3 dotyczy uzupełnienia dok. wymienionych w art 25.1 Certyfikaty wymienione przez ciebie dotyczą spełniania warunku opisanego w art 25.2
W/g mnie nie powinieneś wzywać

KIO/UZP 1414/09 z listopada 2009

Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, Izba stwierdziła co następuje.
Po pierwsze, Izba podziela stanowisko Odwołującego, że rozporządzenie w sprawie dokumentów w § 3 ust. 1 nie zawiera zamkniętego katalogu dokumentów potwierdzających spełnienie przez oferowane w tym wypadku dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego. Błędnie Zamawiający zawęża wskazane tam dokumenty do zaświadczeń niezależnych podmiotów zajmujących się poświadczeniem działań Wykonawcy z normami jakościowymi. Jednakże, każdorazowo należy ocenić, czy dokument który ewentualnie podlegałby uzupełnieniu w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, o tzw. "charakterze przedmiotowym" nie doprowadzi de facto do zmiany treści oferty.
Po drugie, należy stwierdzić, że Zamawiający dokonał w kolumnie drugiej określenia cech jakimi powinien charakteryzować się produkt w poz. 33 załącznika nr 2 do SIWZ, czyli sprecyzował swoje minimalne wymagania względem niego. Potwierdzenie spełniania niniejszych wymagań, czyli weryfikacja jest możliwa, wobec zaoferowania nie DOMESTOSU, ale produktu równoważnego, tj. Dosia WC dopiero na podstawie karty charakterystyki (bezpieczeństwa) produktu. W przedmiotowym stanie faktycznym nie nastąpi zmiana treści oferty, gdyż nie dokona się zmiana jednego produktu na inny, ale tylko i wyłącznie uzupełnienie oferty o dokument mający potwierdzić spełnianie przez oferowany w ramach dostawy produkt wymagań określonych przez Zamawiającego w kolumnie drugiej poz. 33 załącznika nr 2 do SIWZ będącego częścią oferty Odwołującego (str. 10).

To zupełnie inna sytuacja, nie mówię o dokumencie ,,podmiotowy" tu nie ma problemu. Mi chodzi o dokument przedmiotowy o którym mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2.

Tu jest problem, ewidenty problem bo dokument ten odnosi się to do przedmiotu oferty. Rozumiesz?

O kurna! Fakt.
Wezwać do uzupełnienia

Art 26.3 wyraźnie stanowi ze wykonawca wzywa do uzupełnienia dok określonych w art 25.1.1 i 25.1.2
Ewentualna ocena złożonych dokumentów w kontekscie przytoczonego wyżej orzeczenia co do zmiany treści oferty powinna nastąpić po uzupełnieniu dokumentu.

Ale ja to nie Janek 

To zależy co dokładnie wynika z oferty, czy zestawienia sporządził zamawiający czy wykonawca, np.
Jeśli wymagasz opisu w celu dokonania na jego podstawie oceny złożonej oferty w ramach kryterium techniczno-jakościowego lub też jakościowego, nie jest możliwe uzupełnienie oferty w trybie art. 26 ust.3 Pzp, gdyż byłoby to de facto uzupełnienie elementu oferty prowadzące do zmiany treści złożonej oferty.
Jeśli natomiast złożenie opisu technicznego ma służyć potwierdzeniu spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego w SIWZ, wówczas uzupełnienie w trybie art. 26 ust.3 Pzp jest, dopuszczalne, w oparciu o wykładnię celowościową.

Co do uzupełnienia lub odrzucenia oferty wykonawcy, trzeba ustalić czy faktycznie żądany przez Zamawiającego opis towaru można traktować jako odrębny od oferty dokument, o którym mowa w art. 25 ust. 1 ustawy pzp.
Bardzo często zdarza się że Zamawiający wymagają aby do oferty wykonawcy został dołączony opis zamawianego produktu, jednak z góry narzucają wykonawcom format i zakres danych, które należy umieścić w ofercie. Na przykład w SIWZ umieszczają wzór tabeli z niezbędnymi danymi, a wykonawca ma za zadanie wpisać odpowiednio czy oferowany przez niego produkt spełnia lub nie spełnia poszczególne parametry techniczne. Taki opis należy traktować jako integralną część oferty i umieszczenie przez wykonawcę informacji o nie spełnieniu jakiegoś warunku nie może być uzupełniane lub wyjaśniane.
Podobnie jest gdy Zamawiający żąda od wykonawcy próbek lub opisu po to by na ich podstawie dokonać oceny w kryterium jakościowym. Uzupełnianie tego rodzaju dokumentów również nie powinno być dopuszczalne z uwagi na możliwość zmiany przez wykonawcę treści złożonej oferty.   
Inaczej jest jeśli zamawiający nie sprecyzował zakresu danych jakich wymaga od wykonawców i poprosił jedynie o opis przedmiotu zamówienia zgodnie z § 5 rozporządzenia  w celu sprawdzenia czy oferowane dostawy spełniają jego oczekiwania. W tym celu, zgodnie § 5 rozporządzenia, zamawiający może żądać w szczególności:
1) próbek, opisów lub fotografii;
2) opisu urządzeń technicznych, instrukcji obsługi oraz środków stosowanych przez wykonawcę dostaw lub usług oraz opisu zaplecza naukowo-badawczego wykonawcy, w celu potwierdzenia zapewnienia odpowiedniej jakości realizowanego zamówienia (?).
Należy zauważyć, że dokumenty takie w przeważającej części są materiałami o dość dużym stopniu ogólności, przygotowanymi raczej w celach promocyjno - reklamowych niż pod konkretne postępowanie.
Nieścisłości w opisie technicznym lub nawet sprzeczności powinny zostać wyjaśnione na podstawie art. 26 ust. 4 i ewentualnie uzupełnione zgodnie z art. 26 ust. 3.
Uzupełnianie dokumentów przedmiotowych jest możliwe dzięki zrównania przez ustawodawcę obu rodzajów dokumentów (zarówno podmiotowych ? potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu; jak i tych przedmiotowych).
Podobny pogląd reprezentuje Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 17 września 2008r. (sygn. akt KIO/UZP 919/08). Zgodnie z nim, co do zasady dopuszczalne jest uzupełnianie oferty o dokumenty przedmiotowe, i to zarówno w sytuacji, gdy fizycznie nie zostały one załączone do oferty, jak i w przypadku gdy zostały one złączone, ale zawierają błędy lub braki. W takim wypadku probówkę, folder reklamowy czy opis należy traktować jak dokument lub oświadczenie z art. 25 ust. 1 ustawy.
Jednak należy zbadać w pierwszej kolejności w jakim celu zostały dołączone opisy techniczne. Jeśli jest to elementem oferty wykonawcy jego uzupełnienie w trybie art. 26 ust.3 Pzp jest niedopuszczalne. Jeśli zamiarem Zamawiającego było jedynie potwierdzenie czy oferowane dostawy/ usługi/ roboty budowlane spełniają wymagania określone w SIWZ wówczas uzupełnienie w trybie art. 26 ust.3 Pzp jest, zdaniem Izby uzasadnione.

Z pytania Apollo wnioskuje - tak do odrzucenia.

Mam w tej materii problem z najkorzystniejszą ofertą. Ogłosiliśmy przetarg na organizację 14 dniowej kolonii (z 13 noclegami na terenie ośrodka kolonijnego). Jednym z załączników do oferty był program kolonii (dokument przedmiotowy), w którym należało wyszczególnić poszczególne zajęcia - w tym uwzględnić wymagane przez nas całodniowe wycieczki (w tym właśnie celu żądaliśmy programu).
Jeden z wykonawców nieco "przedobrzył" - ponieważ dodatkowo z załączonego przez niego programu wynika, że na terenie ośrodka koloniści spędzą 12 noclegów (13 będzie podczas podróży).

Nie bardzo wiem, co z tym zrobić, ponieważ programu żądaliśmy w zupełnie innym celu niż weryfikacja - ile dni i noclegów będzie liczyć kolonia. Ale skoro wykonawca zawarł w nim informacje, które są sprzeczne z treścią siwz, to nie mogą przejść obok tego obojętnie.
Tak się zastanawiam, czy w tej sytuacji powinienem skorzystać z art. 26.3? Może właściwszym w tej sytuacji byłoby danie wykonawcy szansy i skorzystanie z art. 87.2.3? Trzecia opcja to 89.1.2 - i z tej nie chciałbym korzystać, biorąc pod uwagę cenę tej oferty.

Jakieś sugestie?

Marcelu,
pomoz bo nie rozumiem. W sytuacji gdy zadalam probek obic foteli i dostalam probki ktore nie posiadaja wymaganych parametrow okreslonych w siwz. A zadalam tych probek na potwierdzenie ze oferowane dostawy spelniaja wymagania zamawiajacego to czy takie probki moge uzupelnic na podst. 26.3 czy nie.
Po przeczytaniu tego co napisales to nie wiem, myslalam ze moge.