Zgodnie z art. 306 kodeksu karnego ?Kto, w celu osiągnięcia korzyści majątkowej, udaremnia lub utrudnia przetarg publiczny albo wchodzi w porozumienie z inną osobą działając na szkodę właściciela mienia albo osoby lub instytucji, na rzecz której przetarg jest dokonywany, podlega karze pozbawienia wolności do lat 3.?
To jest przestępstwo, a żeby takowe stwierdzić potrzebne są dowody, a nie interpretacja Zamawiającego. To że coś wygląda na zmowę jest zaledwie pierwszym małym kroczkiem w procesie ustalenia czy coś rzeczywiście jest zmową.
Zajrzyj również do ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Katalog naruszeń jest bardzo ogólny i niewczerpujący.