negocjacje bez ogłoszenia

w trakcie negocjacji  czterech wykonawców zaakceptowało warunki umowy, natomiast jeden miał uwagi/ dot. wysokości kar/.Przedmiot umowy jest podzielony na pakiety ,  a wykonawca który chce zmiany zapisów umowy jest jednym, który ewentualnie złoży ofertę na jeden z pakietów, moje pytanie - czy możemy zmienic zapisy umowy tylko w stosunku do jednego wykonawcy. negocjacje robimy dlatego,że nie było ofert w PN i jeśli nie zmienimy waruków w umowie to niestety znowu nie bedzie oferty na jeden pakiet,. I co ewentualnie  mozna zrobić, czy mozna dokonać zakupu z wyłaczeniem ustawy -wartość pakietu ok 20 000 .