umowa jedna po drugiej

Witam, mam pytanie czy dopuszczalna jest poniższa sytuacja:
Ogłaszam przetar nieogr. w procedurze krajowej na Założenie baz danych dla 7 obrębów, dopuszczam uzupełniające do 50 %. W czerwcu br. podpisuję umowę główną. Naczelnik Wydz. Geodezji stwierdza, że  oferta była bardzo korzystna cenowo, dlatego zleca się zam uzup. podpisując umowę z wykonawcą zam. podstawowego zaraz po umowie głównej. jednakże, ponieważ na tego typu usługi Wydział dostaje dotacje to żeby nie stracić tych pieniędzy, które musi do końca roku wydatkować Naczelnik praktycznie od razu po podpisaniu tych umów wnioskuje o przeprowadzenie kolejnego przetargu na kwotę  ok. 22 000 zł. netto (tj. 5 obrębów) i znów na ?wszelki wypadek  wpisuje mi zamówienie uzupełniające  do 50%, gdyby czasem wygrał Wykonawca który zaproponowałby korzystna cenę i gdyby znów coś zostało w zanadrzu. Zastanawiam się tylko czy czasem w końcu ktoś się nie doczepi, że z szacunkiem zamówienia jest coś nie tak. I w ogóle że jest coś nie tak.
Co o tym myślicie?