usługi w geodezji

proszę o radę !
mam usługę powtarzająca sieokresowo w każdym roku wykonuje sie klasyfikacje gruntów na podstawie wniosków złożonych ustala sie wielkość zamówienia dwa lata temu była to kwota poniżej 14tyś euro w zeszłym roku podobno wyszł zarządzenie z Ministerstwa wzywające do składania wniosków i ta kwota była powyżej 14 tyś na ten rok przewiduje sie że tych wniosków będzie góra na 35 tyś zł  tylko w tym problem że nie brano pod uwagę danych statystycznych z zeszłego roku tylko z założeń normalnego okresu gdzie tych wniosków tyle sie nie wykonuje i co ja mam teraz zrobić ja nie odpowiadam za ten dział ale ustawa mnie zobligowuje do oszacowania wartości przedmiotu więc powinnam brać pod uwagę ilości w zeszłym roku ....mam sie opierać na sugestiach pracownika merytorycznego?