dwa unieważnienia i co dalej?

Ogłosiłam przetarg na dostawę czasopism dla 20 placówek rozrzuconych po całym województwie. Nie wpłynęła żadna oferta - unieważnienie.
II przetarg też unieważniono - żadnej oferty. Nie wiem co dalej?
W drugim przetargu zmieniliśmy załącznik do SIWZ rozszerzając liczbę tytułów. Czy to wyklucza zastosowanie wolnej ręki? Czy muszę ogłosić przetarg jeszcze raz?

Dodam, że przetarg był nieograniczony poniżej progów i podzielny na części, ale żadna z części ni jest poniżej 20% wartości całego zamówienia.

Nawet jeśli nie mogę zastosować w tym wypadku wolnej ręki to proszę o informację czy negocjować muszę z 1 wykonawcą na całość czy z jednym dla każdej części.