utrzymanie zimowe dróg przez rolników

Witam,
w jaki sposób można zlecić utrzymanie zimowe np rolnikom, widzę że w mniejszych gminach to funkcjonuje,

tylko zastanawiam się na jakiej podstawie zlecił to zamówienie zamawiający, przecież nawet dzieląc to zamówienie czyli poniżej 14 tyś euro to wszystko powinno się sumować na jednym kodzie cpv.

Być może się mylę, że tego nie sumujemy??

ewentualnie dopuszczam opcję, że w tych gminach z którymi się z tym spotkałem wygrali przetarg wykonawcy którzy jako rolnicy wspólnie złożyli ofertę??