Naliczenie kary

Dwa lata temu podpisałam umowę na usługi. Po jej podpisaniu zamawiający zmienił warunki umowy ( bez uprzedzenia aneksu czy tym podobne )porzez nieprzekazanie całości terenu jej wykonania,jak skończyliśmy jeden obszar mogliśmy zacząć drugi a w tym czasie reszta sprzętu ( wysięgnik koszowy)nie mogła pracować - posiadam protokoły przekazania terenu .Zanim doszło do wykonania umowy Zamawiający zażądał dokumentów np. dokumentu badań pracowników , szkoleń bhp czy też zaświadczen o badaniu technicznym sprzętu- nie wiem czy wogóle miał takie prawo, co w skutkach spowodowało jej niewykonanie w terminie i zostały mi naliczone kary umowne które juz zapłaciłam . Protokół odbioru mówił o dobrej jakości wykonania z przekoczeniem terminu wykonania. ja wiem że to juz stara sprawa ale do dziś nurtuje mnie to zagadnienie tymbardziej że straciłam na tym 13 tys. złotych. Czy zamawiający zmieniając warunki wykonania umowy  nie łamie PZP i cz wtakiej sytuacji mógł naliczyc kary umowne?